D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :
UETS Kodu: (E-Tebligat)
VEKİLİ : Av.
KARŞI TARAF (DAVACI) :
VEKİLİ : Av.
UETS Kodu: (E-Tebligat)
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 26/06/2019 tarih ve
E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yayınlanan
KPSS-2016/1 Tercih Kılavuzu'ndan; "Adaylar, aynı düzeyde birden fazla Ortaöğretim/Ön
lisans/Lisans eğitim bilgisini ÖSYM Aday İşlemleri Sistemine kaydını sağlayabileceklerdir.
Bunun yanında, Danıştay Onikinci Daire Başkanlığının 27/06/2013 tarihli ve E:2009/5045,
K:2013/5796 sayılı kararı gereğince Teknik Hizmetler ve Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri sınıflarına dahil adayların ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara
(Tekniker, Teknisyen, Hemşire, Ebe, Sağlık Memuru, Sağlık Teknisyeni, Sağlık Teknikeri
gibi kadrolara) başvurmak istedikleri takdirde, adaylar alt öğrenim düzey(ler)indeki
(ortaöğretim, ön lisans) mezuniyetlerini de ÖSYM Aday İşlemleri Sistemine kaydını
sağlayabilecekler ve KPSS tercih işlemlerinde en üst öğrenim düzeyinden KPSS'ye girerek
elde etmiş oldukları puanları ile alt öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru
yapabileceklerdir." ibaresinin çıkarılması nedeniyle, üst öğrenim mezunu iken kendi
düzeyinden sınava girerek alt öğrenim kadrolarından tercih yaptırılmamasına ilişkin işlemin
iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 26/06/2019 tarih ve
E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı kararıyla;
Mezun olduğu en üst öğretim düzeyinden sınava giren adayların, mezun olduğu alt
öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasının engellenmesinin, davacı ve onunla
aynı durumda olan, mezun olduğu lisans programı ile atanma imkanı bulamayarak, daha
fazla istihdam imkânı bulunan önlisans programlarını bitiren ya da önlisans mezunu olup
(kültür ve donanım seviyesini artırmak, yeteneklerini geliştirmek, zorunlu askerlik hizmetinin
süresini kısaltmak ve benzeri sebeplerle) bir lisans programı okumak isteyen onbinlerce
adayın mağduriyetine neden olacağı gibi Anayasa'da yer alan, hizmete alınmada görevin
gerektirdiği niteliklerden başka bir ayırım gözetilemeyeceği hükmüne ve eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
Öte yandan, davalı idare tarafından, Dairelerinin 27/06/2013 tarih ve E:2009/5045,
K:2013/5796 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve
E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı ile bozulması üzerine, hem önlisans hem de lisans
mezuniyeti olan kimselere, lisans düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile
önlisans kadrolarına başvuru yapabilme imkanının tanındığı düzenlemeye, KPSS 2016/1
Tercih Kılavuzu'nda yer verilmemesine ilişkin işlemin, yargı kararının uygulanması
niteliğinde olduğu ileri sürülmüş ise de, bahsedilen davanın konusunun; lisans mezunu
olduğu halde 2008 yılında ortaöğretim mezunları için yapılan KPSS'ye katılarak başarılı olan
ve sağlık teknisyeni olarak göreve başlayan bir kişinin, lisans mezunu olduğunun
anlaşılması üzerine sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan,
lisans mezunlarının önlisans ve ortaöğretim düzeyinde yapılan KPSS'ye giremeyeceğine
ilişkin Başvuru Kılavuzu hükmünün iptali isteminden ibaret olduğu göz önüne alındığında,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı gerekçesinin, mezun olduğu en üst
öğretim düzeyinden sınava girerek puan alan adayların, mezun olduğu alt öğrenim
düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasına engel teşkil eder bir niteliğinin
bulunmadığının açık olduğu,
Bu nedenle, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle
işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onikinci Dairesinin
27/06/2013 tarih ve E:2009/5045, K:2013/5796 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı ile
bozulması üzerine, hem önlisans hem de lisans mezuniyeti olan kimselere, lisans
düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile önlisans kadrolarına başvuru yapabilme
imkânının tanındığı düzenlemeye KPSS 2016/1 Tercih Kılavuzu'nda yer verilmediği, dava
konusu düzenlemenin yargı kararının uygulanması niteliğinde olduğu, yargı kararlarının
uygulanmasına ilişkin işlemlerin doğurduğu sonuçların adaylar açısından kazanılmış hak
teşkil etmeyeceği, önlisans mezunlarının kendisi gibi önlisans mezunu adaylar arasında bir
yarışmaya tabi tutulmasının hakkaniyet gereği olduğu, devlet personel politikası uyarınca
ortaöğretim ve lisans mezunlarının istihdam edileceği kadroların bir planlama dahilinde
belirlendiği, ortaöğretim mezunu adaylar için öngörülen sınavlara lisans mezunlarının dahil
edilerek, ortaöğretim mezunları için öngörülen kadroların lisans mezunlarınca
doldurulmasının ortaöğretim mezunlarının çalışma haklarının elinden alınmasına neden
olacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ............. ................'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi
ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları
dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı
idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği
görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Matematik Bölümü (lisans) mezunu olan davacı, daha sonra, Van Yüzüncü Yıl
Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Görüntüleme Teknikerliği
Bölümünden (önlisans) 2016 yılında mezun olmuştur.
Üst öğrenim mezunu iken kendi düzeyinden sınava giren adayların, alt öğrenim
kadrolarından tercih yapabilmesine izin veren dava konusu ibareye, Ölçme Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından yayımlanan Kamu Personel Seçme Sınavı
(KPSS) 2016/1 Tercih Kılavuzu'nda yer verilmemesi nedeniyle, davacının mezun olduğu lise
kadrolarına başvuru yapılamadığından bahisle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın kamu hizmetlerine girme hakkının düzenlendiği
70. maddesinde; "Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada,
görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiç bir ayırım gözetilemez. " hükmü yer almaktadır.
03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan
Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmeliğin 6. maddesinde; KPSS'nin usul ve esasları, içeriği, puan türleri ve hesaplama
yöntemi, başvuru yapacakların öğrenim düzeyi, sınavdan elde edilecek puan türlerinin
yerleştirmede ve giriş sınavına çağrıda kullanılmasına ilişkin esasların Devlet Personel
Başkanlığı ve ÖSYM tarafından müştereken belirleneceği ve bu usul ve esaslara uygun
olarak bir KPSS Kılavuzu ve Başvuru Belgesi hazırlanacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan KPSS-2016/1 Tercih Kılavuzu'nda;
"...
1.3 Adayların bu kılavuzda yer alan kadro ve pozisyonları tercih edebilmeleri için, 5-6
Temmuz 2014 ve 27-28 Eylül 2014 tarihlerinde yapılmış olan Kamu Personel Seçme
Sınavlarından (2014-KPSS Lisans ve 2014-KPSS Ortaöğretim/Önlisans) birine girmiş ve bu
sınavların en az birinden ilgili KPSS puanını almış olmaları gerekir.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
1.4 Yerleştirme işlemlerinde ortaöğretim mezunları için KPSSP94, önlisans
mezunları için KPSSP93 ve lisans mezunları için KPSSP3 puanı kullanılacaktır.
...
2. TERCİHLERİN YAPILMASI İÇİN GENEL BİLGİLER
Tercihlerin geçerli olabilmesi için tercihlerin ÖSYM?ye internetle gönderildiği gün
itibarıyla, sınava girilen öğrenim düzeyindeki bir okuldan veya programdan mezun olunması
zorunludur. Tercihlerin internetle ÖSYM?ye gönderildiği gün itibarıyla mezun durumda
bulunmayan adayların, yerleştirilmeleri yapılmış olsa bile, atamaları yapılmayacaktır...
...
3. TERCİHLERİN YAPILMASI İLE İLGİLİ İŞLEMLER
...
3.6 ...
Mezun olduğunuz ortaöğretim/ön lisans/lisans programı tercih etmiş olduğunuz
kadro/pozisyon için aranan nitelikler ile uyumlu değilse yapmış olduğunuz tercih sistem
tarafından kabul edilmeyecektir. Tercihlerinizi yaparken bu durumu göz önünde
bulundurunuz.
...
DİKKAT: 2014 KPSS'de; * Orta öğretim düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava
başvurduğu dönemde lisans mezuniyetini bildirmeyen adayların (14 Mayıs 2014 tarihi ve
öncesinde bir lisans programından mezun olan adaylar)
* Orta öğretim düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava başvurduğu dönemde ön
lisans mezuniyetini bildirmeyen adayların (24 Temmuz 2014 tarihi ve öncesinde bir ön lisans
diploması almaya hak kazanmış adaylar)
* Ön lisans düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava başvurduğu dönemde lisans
mezuniyetini bildirmeyen adayların (14 Mayıs 2014 tarihi ve öncesinde bir lisans
programından mezun olan adaylar) tercih yapmaları sistem tarafından engellenmiştir.
4.4 Yerleştirmede adayların ÖSYM kayıtlarındaki bilgileri esas alınacaktır. Bu
bilgilerde gerçeğe uymayan hususlar tespit edildiği takdirde, yerleştirmesi yapılan adayların
kamu kurum ve kuruluşlarınca atamaları yapılmayacak, adaylar bu durumdan dolayı bir hak
iddia edemeyeceklerdir.
7. HAK İDDİA EDİLEMEYECEK DURUMLAR
KPSS'de yüksek puan almak, bu kılavuzda yer alan kadro ve pozisyonlara
yerleştirmede tek başına bir hak teşkil etmeyecektir. Yanlış, yanıltıcı veya yalan beyanda
bulunanlar ile bilgilerindeki tutarsızlıklar yüzünden yerleştirmesi yapılamayan veya daha alt
tercihlerine yerleştirilen adaylar bu durumdan dolayı bir hak iddia edemeyecektir. Kamu
kurum ve kuruluşlarının atama için öngördükleri niteliklere sahip olmayan adaylar,
yerleştirmeden doğan tüm haklarını kaybedeceklerdir." hususları kurala bağlanmıştır.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Devlet memuru olmayı isteyen adayların, bilgi ölçme suretiyle puan esasına göre
sıralanmasına yönelik bir yarışma sınavı olan KPSS, evrensel bir norm olan "eşitler arası
yarışma" ilkesi gereği, hukuksal durum itibarıyla denk durumda olanların kendi aralarında
yarışmalarının, dolayısıyla aynı öğrenim düzeyindeki adayların birbirleriyle yarışmalarının
sağlanması amacıyla, ortaöğretim (lise ve dengi), önlisans (iki yıllık meslek yüksek okulları)
ve lisans (dört ve daha fazla süreli yükseköğrenim) olmak üzere üç düzeyde yapılmaktadır.
KPSS'de genel yetenek-genel kültür testlerinin uygulanması ve ortaöğretim ile
önlisans kadrolarına yapılacak yerleştirmelerde, genel yetenek-genel kültür bölümünden
alınan KPSS puanının esas alınması nedeniyle, adayların mezun olduğu en üst öğretim
düzeyinden sınava girmesi, eşitler arası yarışma ilkesinin, bir başka ifadeyle aynı öğrenim
düzeyindekiler arasında fırsat eşitliğinin hayata geçirilmesi niteliğindedir. Aynı şekilde,
mezun olunan öğrenim düzeyine göre, herkesin sadece mezun olduğu en üst öğrenime
uygun kadroya atanmak için başvuruda bulunabilecek olmasının da söz konusu ilkenin
gereği olduğu açıktır.
Dosyanın incelenmesinden; 2016/1 Tercih Kılavuzu'ndan dava konusu ibarenin
çıkarılması neticesinde, hem önlisans hem de lisans mezuniyeti olan kimselere, lisans
düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile önlisans kadrolarına başvuru yapabilme
imkanının kaldırıldığı anlaşılmaktadır.
Davalı idarece, söz konusu düzenlemeye yer verilmesi ve sonrasında söz konusu
düzenlemenin Tercih Kılavuzu'ndan çıkarılmasına gerekçe olarak, Danıştay Onikinci
Dairesinin 27/06/2013 tarih ve E:2009/5045, K:2013/5796 sayılı iptal kararının, Danıştay
İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı
ile bozulması gösterilmektedir. Anılan Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma
kararına karşı yapılan karar düzeltme istemi ise 30/10/2017 tarih ve E:2016/3133,
K:2017/3294 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Temyize konu Daire kararında, "...dava konusu işlemin gerekçesi olarak davalı idare
tarafından bahsi geçen yargı kararının uygulanması olduğu ileri sürülmüş ise de, bahsedilen
davanın konusunun; lisans mezunu olduğu halde 2008 yılında ortaöğretim mezunları için
yapılan KPSS'ye katılarak başarılı olan ve sağlık teknisyeni olarak göreve başlayan bir
kişinin, lisans mezunu olduğunun anlaşılması üzerine sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin
işlem ile bu işlemin dayanağı olan, lisans mezunlarının önlisans ve ortaöğretim düzeyinde
yapılan KPSS'ye giremeyeceğine ilişkin Başvuru Kılavuzu hükmünün iptali isteminden ibaret
olduğu göz önüne alındığında, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı
gerekçesinin; mezun olduğu en üst öğretim düzeyinden sınava girerek puan alan adayların,
mezun olduğu alt öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasına engel teşkil eder
bir niteliğinin bulunmadığı..." belirtilmekle birlikte; esasında dava konusu işlem ile, herkesin,
mezun olduğu en üst öğrenim düzeyine ilişkin sınava girip, bu sınavdan alınan puan ile
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
başvuruda bulunmasının sağlanması ve aynı zamanda eşitler arasında ayrımcılığın ortadan
kaldırılması amacıyla hem alt hem de üst öğrenim düzeyinden mezuniyeti olan kimselerin,
en üst öğrenim düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile alt öğrenim düzeyinden
mezun olanlara ilişkin kadrolara başvuru yapmasının engellenmesine ilişkin şartların
konulmasında, hukuka ve hakkaniyete aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki Daire kararında hukuki isabet
bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne;
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay
Onikinci Dairesinin temyize konu 26/06/2019 tarih ve E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı
kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine,
4. Kullanılmayan 89,60 TL yürütmenin durdurulması harcının istemi hâlinde davalı
idareye iadesine,
5. Kesin olarak, 16/12/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
Başkan Üye Üye Üye Üye
Üye Üye Üye Üye Üye
Üye
(X) (X)
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :
UETS Kodu: (E-Tebligat)
VEKİLİ : Av.
KARŞI TARAF (DAVACI) :
VEKİLİ : Av.
UETS Kodu: (E-Tebligat)
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 26/06/2019 tarih ve
E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yayınlanan
KPSS-2016/1 Tercih Kılavuzu'ndan; "Adaylar, aynı düzeyde birden fazla Ortaöğretim/Ön
lisans/Lisans eğitim bilgisini ÖSYM Aday İşlemleri Sistemine kaydını sağlayabileceklerdir.
Bunun yanında, Danıştay Onikinci Daire Başkanlığının 27/06/2013 tarihli ve E:2009/5045,
K:2013/5796 sayılı kararı gereğince Teknik Hizmetler ve Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri sınıflarına dahil adayların ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara
(Tekniker, Teknisyen, Hemşire, Ebe, Sağlık Memuru, Sağlık Teknisyeni, Sağlık Teknikeri
gibi kadrolara) başvurmak istedikleri takdirde, adaylar alt öğrenim düzey(ler)indeki
(ortaöğretim, ön lisans) mezuniyetlerini de ÖSYM Aday İşlemleri Sistemine kaydını
sağlayabilecekler ve KPSS tercih işlemlerinde en üst öğrenim düzeyinden KPSS'ye girerek
elde etmiş oldukları puanları ile alt öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru
yapabileceklerdir." ibaresinin çıkarılması nedeniyle, üst öğrenim mezunu iken kendi
düzeyinden sınava girerek alt öğrenim kadrolarından tercih yaptırılmamasına ilişkin işlemin
iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 26/06/2019 tarih ve
E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı kararıyla;
Mezun olduğu en üst öğretim düzeyinden sınava giren adayların, mezun olduğu alt
öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasının engellenmesinin, davacı ve onunla
aynı durumda olan, mezun olduğu lisans programı ile atanma imkanı bulamayarak, daha
fazla istihdam imkânı bulunan önlisans programlarını bitiren ya da önlisans mezunu olup
(kültür ve donanım seviyesini artırmak, yeteneklerini geliştirmek, zorunlu askerlik hizmetinin
süresini kısaltmak ve benzeri sebeplerle) bir lisans programı okumak isteyen onbinlerce
adayın mağduriyetine neden olacağı gibi Anayasa'da yer alan, hizmete alınmada görevin
gerektirdiği niteliklerden başka bir ayırım gözetilemeyeceği hükmüne ve eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
Öte yandan, davalı idare tarafından, Dairelerinin 27/06/2013 tarih ve E:2009/5045,
K:2013/5796 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve
E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı ile bozulması üzerine, hem önlisans hem de lisans
mezuniyeti olan kimselere, lisans düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile
önlisans kadrolarına başvuru yapabilme imkanının tanındığı düzenlemeye, KPSS 2016/1
Tercih Kılavuzu'nda yer verilmemesine ilişkin işlemin, yargı kararının uygulanması
niteliğinde olduğu ileri sürülmüş ise de, bahsedilen davanın konusunun; lisans mezunu
olduğu halde 2008 yılında ortaöğretim mezunları için yapılan KPSS'ye katılarak başarılı olan
ve sağlık teknisyeni olarak göreve başlayan bir kişinin, lisans mezunu olduğunun
anlaşılması üzerine sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan,
lisans mezunlarının önlisans ve ortaöğretim düzeyinde yapılan KPSS'ye giremeyeceğine
ilişkin Başvuru Kılavuzu hükmünün iptali isteminden ibaret olduğu göz önüne alındığında,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı gerekçesinin, mezun olduğu en üst
öğretim düzeyinden sınava girerek puan alan adayların, mezun olduğu alt öğrenim
düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasına engel teşkil eder bir niteliğinin
bulunmadığının açık olduğu,
Bu nedenle, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle
işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onikinci Dairesinin
27/06/2013 tarih ve E:2009/5045, K:2013/5796 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı ile
bozulması üzerine, hem önlisans hem de lisans mezuniyeti olan kimselere, lisans
düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile önlisans kadrolarına başvuru yapabilme
imkânının tanındığı düzenlemeye KPSS 2016/1 Tercih Kılavuzu'nda yer verilmediği, dava
konusu düzenlemenin yargı kararının uygulanması niteliğinde olduğu, yargı kararlarının
uygulanmasına ilişkin işlemlerin doğurduğu sonuçların adaylar açısından kazanılmış hak
teşkil etmeyeceği, önlisans mezunlarının kendisi gibi önlisans mezunu adaylar arasında bir
yarışmaya tabi tutulmasının hakkaniyet gereği olduğu, devlet personel politikası uyarınca
ortaöğretim ve lisans mezunlarının istihdam edileceği kadroların bir planlama dahilinde
belirlendiği, ortaöğretim mezunu adaylar için öngörülen sınavlara lisans mezunlarının dahil
edilerek, ortaöğretim mezunları için öngörülen kadroların lisans mezunlarınca
doldurulmasının ortaöğretim mezunlarının çalışma haklarının elinden alınmasına neden
olacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ............. ................'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi
ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları
dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı
idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği
görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Matematik Bölümü (lisans) mezunu olan davacı, daha sonra, Van Yüzüncü Yıl
Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Görüntüleme Teknikerliği
Bölümünden (önlisans) 2016 yılında mezun olmuştur.
Üst öğrenim mezunu iken kendi düzeyinden sınava giren adayların, alt öğrenim
kadrolarından tercih yapabilmesine izin veren dava konusu ibareye, Ölçme Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından yayımlanan Kamu Personel Seçme Sınavı
(KPSS) 2016/1 Tercih Kılavuzu'nda yer verilmemesi nedeniyle, davacının mezun olduğu lise
kadrolarına başvuru yapılamadığından bahisle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın kamu hizmetlerine girme hakkının düzenlendiği
70. maddesinde; "Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada,
görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiç bir ayırım gözetilemez. " hükmü yer almaktadır.
03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan
Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmeliğin 6. maddesinde; KPSS'nin usul ve esasları, içeriği, puan türleri ve hesaplama
yöntemi, başvuru yapacakların öğrenim düzeyi, sınavdan elde edilecek puan türlerinin
yerleştirmede ve giriş sınavına çağrıda kullanılmasına ilişkin esasların Devlet Personel
Başkanlığı ve ÖSYM tarafından müştereken belirleneceği ve bu usul ve esaslara uygun
olarak bir KPSS Kılavuzu ve Başvuru Belgesi hazırlanacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan KPSS-2016/1 Tercih Kılavuzu'nda;
"...
1.3 Adayların bu kılavuzda yer alan kadro ve pozisyonları tercih edebilmeleri için, 5-6
Temmuz 2014 ve 27-28 Eylül 2014 tarihlerinde yapılmış olan Kamu Personel Seçme
Sınavlarından (2014-KPSS Lisans ve 2014-KPSS Ortaöğretim/Önlisans) birine girmiş ve bu
sınavların en az birinden ilgili KPSS puanını almış olmaları gerekir.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
1.4 Yerleştirme işlemlerinde ortaöğretim mezunları için KPSSP94, önlisans
mezunları için KPSSP93 ve lisans mezunları için KPSSP3 puanı kullanılacaktır.
...
2. TERCİHLERİN YAPILMASI İÇİN GENEL BİLGİLER
Tercihlerin geçerli olabilmesi için tercihlerin ÖSYM?ye internetle gönderildiği gün
itibarıyla, sınava girilen öğrenim düzeyindeki bir okuldan veya programdan mezun olunması
zorunludur. Tercihlerin internetle ÖSYM?ye gönderildiği gün itibarıyla mezun durumda
bulunmayan adayların, yerleştirilmeleri yapılmış olsa bile, atamaları yapılmayacaktır...
...
3. TERCİHLERİN YAPILMASI İLE İLGİLİ İŞLEMLER
...
3.6 ...
Mezun olduğunuz ortaöğretim/ön lisans/lisans programı tercih etmiş olduğunuz
kadro/pozisyon için aranan nitelikler ile uyumlu değilse yapmış olduğunuz tercih sistem
tarafından kabul edilmeyecektir. Tercihlerinizi yaparken bu durumu göz önünde
bulundurunuz.
...
DİKKAT: 2014 KPSS'de; * Orta öğretim düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava
başvurduğu dönemde lisans mezuniyetini bildirmeyen adayların (14 Mayıs 2014 tarihi ve
öncesinde bir lisans programından mezun olan adaylar)
* Orta öğretim düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava başvurduğu dönemde ön
lisans mezuniyetini bildirmeyen adayların (24 Temmuz 2014 tarihi ve öncesinde bir ön lisans
diploması almaya hak kazanmış adaylar)
* Ön lisans düzeyinde sınava başvuran; ancak, sınava başvurduğu dönemde lisans
mezuniyetini bildirmeyen adayların (14 Mayıs 2014 tarihi ve öncesinde bir lisans
programından mezun olan adaylar) tercih yapmaları sistem tarafından engellenmiştir.
4.4 Yerleştirmede adayların ÖSYM kayıtlarındaki bilgileri esas alınacaktır. Bu
bilgilerde gerçeğe uymayan hususlar tespit edildiği takdirde, yerleştirmesi yapılan adayların
kamu kurum ve kuruluşlarınca atamaları yapılmayacak, adaylar bu durumdan dolayı bir hak
iddia edemeyeceklerdir.
7. HAK İDDİA EDİLEMEYECEK DURUMLAR
KPSS'de yüksek puan almak, bu kılavuzda yer alan kadro ve pozisyonlara
yerleştirmede tek başına bir hak teşkil etmeyecektir. Yanlış, yanıltıcı veya yalan beyanda
bulunanlar ile bilgilerindeki tutarsızlıklar yüzünden yerleştirmesi yapılamayan veya daha alt
tercihlerine yerleştirilen adaylar bu durumdan dolayı bir hak iddia edemeyecektir. Kamu
kurum ve kuruluşlarının atama için öngördükleri niteliklere sahip olmayan adaylar,
yerleştirmeden doğan tüm haklarını kaybedeceklerdir." hususları kurala bağlanmıştır.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Devlet memuru olmayı isteyen adayların, bilgi ölçme suretiyle puan esasına göre
sıralanmasına yönelik bir yarışma sınavı olan KPSS, evrensel bir norm olan "eşitler arası
yarışma" ilkesi gereği, hukuksal durum itibarıyla denk durumda olanların kendi aralarında
yarışmalarının, dolayısıyla aynı öğrenim düzeyindeki adayların birbirleriyle yarışmalarının
sağlanması amacıyla, ortaöğretim (lise ve dengi), önlisans (iki yıllık meslek yüksek okulları)
ve lisans (dört ve daha fazla süreli yükseköğrenim) olmak üzere üç düzeyde yapılmaktadır.
KPSS'de genel yetenek-genel kültür testlerinin uygulanması ve ortaöğretim ile
önlisans kadrolarına yapılacak yerleştirmelerde, genel yetenek-genel kültür bölümünden
alınan KPSS puanının esas alınması nedeniyle, adayların mezun olduğu en üst öğretim
düzeyinden sınava girmesi, eşitler arası yarışma ilkesinin, bir başka ifadeyle aynı öğrenim
düzeyindekiler arasında fırsat eşitliğinin hayata geçirilmesi niteliğindedir. Aynı şekilde,
mezun olunan öğrenim düzeyine göre, herkesin sadece mezun olduğu en üst öğrenime
uygun kadroya atanmak için başvuruda bulunabilecek olmasının da söz konusu ilkenin
gereği olduğu açıktır.
Dosyanın incelenmesinden; 2016/1 Tercih Kılavuzu'ndan dava konusu ibarenin
çıkarılması neticesinde, hem önlisans hem de lisans mezuniyeti olan kimselere, lisans
düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile önlisans kadrolarına başvuru yapabilme
imkanının kaldırıldığı anlaşılmaktadır.
Davalı idarece, söz konusu düzenlemeye yer verilmesi ve sonrasında söz konusu
düzenlemenin Tercih Kılavuzu'ndan çıkarılmasına gerekçe olarak, Danıştay Onikinci
Dairesinin 27/06/2013 tarih ve E:2009/5045, K:2013/5796 sayılı iptal kararının, Danıştay
İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2015 tarih ve E:2013/4362, K:2015/4294 sayılı kararı
ile bozulması gösterilmektedir. Anılan Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma
kararına karşı yapılan karar düzeltme istemi ise 30/10/2017 tarih ve E:2016/3133,
K:2017/3294 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Temyize konu Daire kararında, "...dava konusu işlemin gerekçesi olarak davalı idare
tarafından bahsi geçen yargı kararının uygulanması olduğu ileri sürülmüş ise de, bahsedilen
davanın konusunun; lisans mezunu olduğu halde 2008 yılında ortaöğretim mezunları için
yapılan KPSS'ye katılarak başarılı olan ve sağlık teknisyeni olarak göreve başlayan bir
kişinin, lisans mezunu olduğunun anlaşılması üzerine sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin
işlem ile bu işlemin dayanağı olan, lisans mezunlarının önlisans ve ortaöğretim düzeyinde
yapılan KPSS'ye giremeyeceğine ilişkin Başvuru Kılavuzu hükmünün iptali isteminden ibaret
olduğu göz önüne alındığında, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı
gerekçesinin; mezun olduğu en üst öğretim düzeyinden sınava girerek puan alan adayların,
mezun olduğu alt öğrenim düzey(ler)indeki kadrolara başvuru yapmasına engel teşkil eder
bir niteliğinin bulunmadığı..." belirtilmekle birlikte; esasında dava konusu işlem ile, herkesin,
mezun olduğu en üst öğrenim düzeyine ilişkin sınava girip, bu sınavdan alınan puan ile
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/47
Karar No : 2020/3181
UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden qPgrZ+K - tuzTLiJ - LdTfrtM - Iynqls= ile erişebilirsiniz.
başvuruda bulunmasının sağlanması ve aynı zamanda eşitler arasında ayrımcılığın ortadan
kaldırılması amacıyla hem alt hem de üst öğrenim düzeyinden mezuniyeti olan kimselerin,
en üst öğrenim düzeyinden sınava girmek kaydıyla alacağı puan ile alt öğrenim düzeyinden
mezun olanlara ilişkin kadrolara başvuru yapmasının engellenmesine ilişkin şartların
konulmasında, hukuka ve hakkaniyete aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki Daire kararında hukuki isabet
bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne;
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay
Onikinci Dairesinin temyize konu 26/06/2019 tarih ve E:2016/6599, K:2019/5371 sayılı
kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine,
4. Kullanılmayan 89,60 TL yürütmenin durdurulması harcının istemi hâlinde davalı
idareye iadesine,
5. Kesin olarak, 16/12/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
Başkan Üye Üye Üye Üye
Üye Üye Üye Üye Üye
Üye
(X) (X)
T.C.
Pangaea